前言
随着社会经济建设工作不断深入，矿山施工企业应当紧随时代发展的步伐，提高自身管理水平，增强市场核心竞争力，确保企业在当前严峻的商业环境中占据有利地位。因此，矿山施工企业务必重视全面预算管理工作，科学规划工作安排，做好风险应对措施，促进企业部门之间高效配合，全员参与，为实现企业预算管理目标提供有力保障。
一、矿山施工企业的特征
矿山施工企业是指从事矿山工程建设和采矿运营管理服务为主业的企业，具有自身比较鲜明的特点，具体情况如下：
（1）多样化的运行架构，对于项目或合同的执行，矿山施工企业，与其他施工企业一样，通常采用项目管理制，在合同施工地点成立项目部，具有一定的自主决策权和资源分配权，内部根据需要设立职能部室。
但与施工企业通常持外出经营证不同的是，在国内的主管税务机关通常要求在当地注册，可能注册项目部、分公司或子公司，通常情况下，分支机构注册的比较多，究其原因，税源的考量占据比较大的因素，矿山行业所在地通常比较偏僻，当地税源较少，如果仅仅持外出经营证，当地仅按照2%（一般纳税人）预缴增值税，企业所得税按照分支机构的营业收入、职工薪酬、资产三项因素计算分支机构分配比例缴纳相应的企业所得税，当地财政收入会大受影响。
（2）老龄化、流动大的从业队伍，矿山从业队伍的老龄化的趋势非常明显，由于工作环境和安全因素，除了传统的以及经济不发达的地区还有部分从业人员外，大多数地区的特别是“90后”“00 后”，极少有人员再愿意从事矿业行业。
大多数从事施工一线的工人逐步老龄化，文化素质相对不高，对新事物的接受能力也不强，对于矿山施工企业推行预算管理，欠缺积极性。另外，施工人员流动性大，通常年流动率达到了 20%~30%，企业花费大量资源培养人员，却未必能够将其留住。
（3）严格的安全管理，安全问题是矿山施工企业的最大风险，如 2021 年初，山东省连续发生的矿山安全事故充分说明了安全问题对于矿山企业的致命影响。安全措施、安全培训、安全监督等安全费用的投入，是矿业施工企业核算和预算非常重要的管理对象，对企业整体也有非常大的影响。
（4）矿业施工企业也有非常强的技术内涵，特别是对于地下基建和采矿来说，不可控因素相对较多，需要非常高的技术水准，例如地下基岩情况、水纹地质条件、支护标准、充填处理等，都需要非常高深技术。
（5）随着市场多元化，矿山施工企业也践行“走出去”。海外执行项目面临多元化的社会环境，当地国的法律法规、财税金融制度、劳工制度等对海外项目的执行成败至关重要。总体来说，国内的矿山施工市场几乎都是饱和的状态，因此，走向海外，面临更大的市场空间和发展前景是必然的发展趋势。
走出去比较成功的矿山施工企业，海外的收入占比将会逐步提高，与国内市场构成了有益的互补，但也给公司管理带来新的课题。
二、矿山施工企业全面预算管理现状
（一）员工参与意识不强
全面预算管理工作具有三大特性，分别是全面性、全员性以及全过程性，其中全员性，一方面，强调全体员工的积极参与；另一方面，在预算管理中，应该将绩效目标落实分解到每个岗位和人员。
由于矿山施工企业管理层以生产技术为主，员工文化素质参差不齐，如果企业对预算管理的宣贯沟通不到位、预算管理不闭环，在工作中“重生产、轻管理”导向明显，预算管理可能变成了职能部门的事情，甚至就是财务部门的事情、项目或者企业内部无法形成合力，更不能协同发展，在这种情况肯定无法达到预期成效。
（二）全面预算编制手段不科学
预算编制的准确性和科学性是预算可执行的基础，但是当前大部分矿山施工企业没有建立内部定额管理制度，缺乏历史数据的积累，在预算编制上“凭感觉”“差不多”的现象比较严重，影响了预算管理的严肃性和准确性。
究其原因有三个方面：首先，由于矿山施工企业工作地点相对偏远，且项目部工作人员流动性较大，如果内部交接和传承不到位，项目部在进行信息收集和更新方面也会存在障碍，难以做到对数据精准把控；
其次，部分矿山施工企业为了降低工作量，普遍选用增量预算编制方法，但是实际上的成本动因，会根据工作范围、施工组织、工艺方式而发生变动，造成“张冠李戴”的现象，导致编制的预算缺乏可行性；最后，如果预算管理人员缺乏对业务项目的充分了解，又没有前往地下施工现场环境了解实际状况，而是闭门造车，自然谬以千里。
从其他方面来看，企业过度强调预算的准确性也是错误的，如果仅仅是小的差异就全盘否认预算管理的作用，也是不客观、不现实的。预算的编制是基于许多基本的假设条件和环境，前提条件发生变化，预算肯定也会做相应的变化，预算毕竟不是决算，它更强调经营管理的有效性，而不是具体数据预测。
（三）全面预算管理执行与控制手段不到位
除了预算编制的问题，部分矿山施工企业在预算执行与控制方面也存在一些问题，比如，执行反馈没有形成定期反馈机制；反馈的内容可能前后不一，未形成统一的口径，信息不连贯、不可比；
结语
另外，反馈的目的在于通过数据分析、发现问题、找出原因，探讨解决措施，并最终完成问题的整改，同时，形成详细的相关资料，便于后续实践中避免犯同样的错误，同时吸收好的解决办法和实践，形成一个良性的闭环，避免流于表面形式主义，不能真正解决核心问题，为后续工作埋下隐患。
