铁矿石价格几乎连跌了1个月，4月17日，铁矿石普氏指数跌落到64.25美元的新低，大多数矿产品都处在价格下跌的浪潮中，矿山人的日子越来越难过了……暴利时代早已终结，赚点小钱已经难上加难了，矿业迎来了高门槛与低利润！那么，矿山行业到底出了哪些问题？该怎么改革，怎么应变？来看看专家学者们怎么说！
矿企税费压力大
目前我国矿山企业需要交纳的税、费、金很多，主要包括土地使用税、增值税、资源税、采矿权价款、环境治理保证金、土地复垦保证金、水土设施保持费等，各项费用要占企业产值的20%~30%。以铁矿山企业为例，目前世界铁矿企业平均销售税费负担率约为12%，澳大利亚矿企负担率约为5%~12%，巴西约为4%~12%，国内铁矿企的税费负担率平均在25%以上，是世界平均水平的两倍多。
据中国矿业联合会副会长刘玉强介绍，矿山企业已连续多年交纳环境治理保证金，而有的地方政府并没有建立有效的返还渠道。有的企业花钱治理矿山开采产生的环境问题(土地塌陷、生态环境恢复等)，要交纳的环境保证金迟迟得不到返回。在矿业形势低迷的情况下，这些企业的资金往往捉襟见肘，举步维艰。
“矿业现在几乎成了最难赚钱的行业。”紫金矿业集团董事长陈景河表示，目前国家出台的资源税改革政策非常好，但在执行过程中地方政府的自由裁量权太大，有关企业深受困扰。
办证难，应简政放权
近年来，国土资源部按照党中央关于简政放权、深化改革的总体要求，积极推进矿业权审批制度改革，新一届中央政府成立以来已先后取消和下放了20余项与矿产资源勘查开采相关的行政审批和非许可类行政审批事项，部分地方政府和国土资源主管部门也积极推进审批制度改革，取得了积极成效。
“办证难，是困扰矿业企业的‘第一难事’。国土资源部出台了一系列简政措施，比如将部分审批权限下放到省里。但我们期待更有力度和实效的简政举措。”作为矿业企业的掌舵人，陈景河建议：
一是国家能不能将部分审批制改为备案制。比如，矿山企业名称变更属于形式改变，主体没有发生变化，备案即可。
二是放宽对探矿权的限制。在有经济杠杆制约的前提下，可以考虑按国际惯例将探矿权有效期设置为长期，并取消矿权延续缩减面积25%的规定，让真正的矿业人安心找矿、科学探矿。
三是鼓励探矿权的获取和勘查投入，争取实施将探矿投入按一定比例抵减资源税的政策。
四是放宽探矿权转采矿权的诸多限制。
明确矿业定位，实施统一管理
矿业由探矿和采矿两个部分组成，探矿是采矿的前提，采矿是探矿的延伸。据此，理应按照矿业产业链的运作规律，将探矿和采矿统一归为一个产业——矿业。联合国在现行《国际标准产业分类》中规定矿业(包括探矿和采矿)属于第一产业。世界上多数国家的矿业也均覆盖探矿和采矿全程。但长期以来，我国一直未将矿业作为第一产业对待。在2003年国家统计局发布的《三次产业划分规定》中，采矿业划为第二产业，矿产勘查与科学研究业、技术服务业划为第三产业。
对此，中国工程院院士陈毓川建议，国家应对我国矿业所属的行业类型重新审核，作必要调整，并配以相应的产业政策调整，以有利于我国矿业的发展。
由于历史的原因，我国矿业管理现在客观上呈现出分散和碎片化状态。目前，我国的矿业管理职能分散在国家发改委、国土资源部、工信部、商务部、国家安监总局等多个部门。
据有关机构对111个国家矿产资源管理体制的调查统计，有45个国家(约占40.5%)设定矿业能源部，12个国家(占10%)设定矿业部，22个国家(占19.8%)设定自然资源部，32个国家(占28.9%)由经济、内政或工商部统管，即半数以上国家设有专门的国家级矿业管理部门。
陈毓川认为，对于我国这样一个发展中大国和矿业大国，矿业的持续健康发展，需要一个强有力的、稳定的中央部门来集中统一管理，结束目前碎片化管理状态。这是当前之需，亦是长远之计。
经略“一带一路”矿业大有可为
国家“一带一路”战略明确提出与沿线国家加大煤炭、油气、金属矿产等传统矿产资源勘查开发合作，而且沿线国家矿业合作意愿强烈，合作空间广阔。“一带一路”沿线国家在矿产资源领域的合作具有很强的互补性。各方可以充分发挥在资源、资金、产业、技术、基础设施等方面的互补优势与合作潜力，实现矿业相互促进和共同发展。
陈毓川建议，国家在“一带一路”建设规划中，把地质与矿业对外合作作为重要内容之一;建立中央与地方领导有序、协调有力、互联互促的可行的项目链;建立国家“一带一路”矿产勘查风险基金，支持勘查单位开展国外矿产勘查;有计划地组织培训出国工作人才，逐步建立强大的高素质对外管理与工作队伍。经略“一带一路”，更好地保障我国矿产资源需求，促进我国矿业健康地走向世界，更快地成为矿业强国。
