全球原材料需求大幅增加。一些国际投资银行预测，矿产和石油价格上涨将开启新的超级周期。矿物需求复苏取决于全球经济的增长趋势、新的基础设施建设、向可再生能源的过渡和能源储存，以及运输、家庭和工业电气化，这种环境为矿产生产及其出口国有效管理资源创造了机会。在拉美地区，上世纪以来，关于矿产资源管理，特别是国有企业的存在和自然资源国有化还是私有化的讨论是一个持久的话题。联合国拉美经委会自然资源司顾问拉斐尔·波韦达·博尼（Rafael Poveda Bonilla）编著的《安第斯国家采矿业国有企业治理》报告于2022年5月13日发布。报告分析了玻利维亚、智利、厄瓜多尔三个安第斯国家国有矿业公司的特征及其监管和制度框架，确定了主要的治理问题和差别，讨论了国有企业在矿业技术能力建设、创新、价值聚集和生产链方面的作用，并对国有矿业公司治理的共同特征、差异、特殊性和挑战进行反思。现将主要内容编译如下。
一、国有企业的特征
油气资源和采矿业的一个特点是国有企业发挥主导作用。全球约90%的石油储量和75%的石油产量由国有企业控制。在采矿业这一数字约为24%，许多国有企业已成为技术和商业领域的行业领导者。但同时，国有企业也面临着经营效率和投资回报率低下、腐败等风险。
在智利，国家铜业公司（CODELCO）成立于1976年，是该国最大的铜生产商和世界最早的铜矿公司之一，1971年该公司国有化后继承了智利的国有资产。该公司是智利经济增长的引擎，2020年，该公司有15267名工人和35215名承包商工人。2000—2019年间，国家铜业公司提供了460亿美元税收，相当于国家总收入的47%。智利国家矿业公司（ENAMI）成立于1960年，负责中小型采矿业的经营与发展。这是一家长期和经常性结转亏损和负营运资本的公司，2011—2020年间，其损失为478美元。20世纪八九十年代，智利国家铜业公司和国家矿业公司经历了不同的私有化历程。国家铜业公司在私有化浪潮中幸存下来，其支持来自武装部队，这得益于他们从铜生产商处获得的利益。同一时期，国家矿业公司的作用被最小化，工厂、采矿的财产和其他资产被出售，直到2003年，国家矿业公司才重新发挥作用。
厄瓜多尔国家矿业公司在科雷亚政府2007—2017年的结构改革背景下成立，旨在加强国家在采矿和勘探领域的作用。该公司对采矿资产不具备所有权。厄瓜多尔国家矿业公司具有法人资格、经营和管理自主权，受《国有企业组织法》以及董事会和总经理的其他规定约束。该公司在技术和管理能力上一直饱受批评，迄今为止没有对任何矿山进行大规模开采。其在国家一级分配采矿权的广泛结社权和优先权也受到质疑，这影响了许可证制度的透明度。
玻利维亚国家矿业公司的作用随着该国政治周期的更迭而变化。1952年的矿山国有化使其成为该国主要的矿业公司。八九十年代的自由改革则使其成为一个附属和行政角色。莫拉莱斯时期（2005—2019）的改革使其重新发挥作用。此外，作为自然资源国有化和工业化政策的一部分，玻利维亚国有锂矿公司于2017年成立，负责锂资源的勘探、开发、工业化和商业化。在该公司成立之前，2008年，玻利维亚国家矿业公司通过国家蒸发盐资源管理局（DNRE）负责实施乌尤尼盐矿资源的勘探、开发、工业化和商业化战略。
二、国有矿业公司的治理差距
与资源开发有关的社会环境问题日益受到人们关注，近年来，由此引发的冲突管理日趋复杂，越来越多利益相关者关注采矿作业对社区、生物的多样性以及水和资源管理的影响。了解矿物开采过程已成为清洁技术行业、国际投融资部门和非政府组织感兴趣的问题之一。目前，社会经营许可证被认为是矿山项目开发的主要风险之一。在国际层面，各种标准、原则和认证倡议激增。采矿业建立了一个名为国际采矿和金属理事会的商业协会集团，以提高采矿企业的社会和环境绩效。
采矿活动的社会和环境影响、确保可持续发展的矿物供应链以及缓解与采矿有关的社会冲突，都是影响国有矿业公司活动的问题。就厄瓜多尔、玻利维亚和智利的国有矿业公司而言，它们对各种倡议和标准的遵守程度很低，其财务、业务和管理信息也未得到适当处理，未在机构网站上公布。智利国有铜业公司是个例外，它是唯一参与多个倡议的公司，关于财务、运营、环境和社会可持续性指标的数据都载于可持续性报告和年度管理报告。尽管该公司没有上市，但在获得发行公司融资债券授权时，其财务报表必须要接受金融和风险机构审查。
获取信息方面缺乏透明度限制了国有企业管理人员和监督机构的问责。国有矿业公司数据的不透明性加剧了财政治理问题。所有公司都从国家预算中获得资源，虽然预算批准通常需要公司董事会和财政部的授权，但没有明确的规则来控制财政转移和分配的执行。这种自由裁量的国家和企业间的关系可能会产生预算问题，影响财政或企业的经营和投资。
